POLÍTICA PÚBLICA Y DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA.
DEL ANÁLISIS A LA IMPLEMENTACIÓN
ISBN: 978-607-401-072-5
Año: 2009
Editorial Miguel Ángel Porrúa http://www.americasquarterly.org/node/786
Coordinadores: Freddy MARIÑEZ NAVARRO y Vidal GARZA CANTÚ
RESUMEN DEL LIBRO
La política pública ha sido una disciplina social en constante evolución. Diversos autores, desde su aparición a mediados del siglo XX, han propuesto pasos o ciclos para el análisis de la política pública en el que coinciden que estos van desde la definición del problema y la agenda pública hasta el monitoreo y evaluación, pasando por el diseño o generación y selección de opciones o decisión. En este sentido, Eugene Bardach en su libro A Practical Guide for Policy Análisis, ha definido al análisis como el “camino de los ocho pasos”, y Wayne Parsons, en su interesante obra Public Policy, an introduction to the Theory and Practice of Policy Análisis, estima que el análisis está estrechamente relacionado con el uso de diversas técnicas para mejorar (o racionalizar) el proceso de las tomas de decisiones, y que para el cual es necesario tener la capacidad de organizar las ideas y los conceptos propios creando marcos dentro y a través de los cuales se facilitan el pensamiento y la explicación.
En este libro, Luis F. Aguilar Villanueva deja ver que el análisis de la política pública tiene varias capas e incluye varias operaciones intelectuales, cuyo número, jerarquización y dificultad depende del grado de complejidad del problema a resolver o del objetivo a realizar, así como depende de la mayor o menor estabilidad y sencillez del contexto sociopolítico en el que se presenta el problema y en el que el gobierno decide y actúa. De esta manera, el análisis es de naturaleza empírica y, en este sentido, se presenta como disciplina científica, pero sin perder su sentido valorativo de fondo, relacionado con los ideales de la sociedad en los que se inspira la acción de los gobiernos, la política y de cuya realización el gobierno se responsabiliza.
No es posible una política pública si no existe la implementación o gestión de las opciones. La ejecución de una política pública se caracteriza por un conjunto de actividades individuales u organizativas que transforman conductas en el marco de un contexto prescriptivo establecido por una autoridad pública competente. Así, para que las acciones se den, hay que administrarlas, y la forma como se realiza la gestión incide de manera importante en los resultados inicialmente previstos. Una gestión efectiva y dinámica permite enriquecer los resultados en función de las cambiantes condiciones del medio y responder a su permanente evolución. Visto de esta manera, la gestión o implemetación puede darse como una decisión pública donde intervienen, además de medios apropiados, múltiples actores, generando la participación pública. Merilee Grindle en su trabajo sobre la brecha de la implementación, nos deja ver que el contexto en el que la política es implementada también incluye las capacidades administrativas y de gestión de los actores que implementan. De hecho, los problemas de capacidad se encuentran entre las limitantes que más frecuentemente se pasan por alto. Esta capacidad por supuesto tiene que ver con la complejidad de las políticas a implementar.
Este libro es un esfuerzo conjunto de un grupo de investigadores de la Universidad de San Andrés (Argentina), la Fundación Getulio Vargas (Brasil), el Centre d´Études et de Recherche Amerique latine-Europe (CERALE-Francia), el Proyecto Estado de la Nación (Costa Rica) y la Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública (EGAP, México), reunidos en el año 2007, en el marco de dos seminarios organizados por la Cátedra de Investigación “Administración Pública, Gobierno y Ciudadanos” de la EGAP, en la ciudad de Monterrey, México, para discutir el tema del análisis a la implementación de la política pública, vista en la perspectiva del contexto democrático de la región.
Titulado Política Pública y Democracia en América Latina. Del análisis a la implementación, el libro presenta el reto de relacionar a la política pública, entendida ésta como una disciplina –según Charles Lindblom- que lidia en un cúmulo de intenciones e intereses, a veces políticos, en ocasiones económicos y muchas veces intereses de tipo social y cultural; con el contexto de díficil recorrido por caminos turtuosos de la democracia de la región que ha implicado fragilidad institucional con sus consecuencias perversas en la sociedad y en el gobierno, y por supuesto, en las decisiones de éste. Esta publicación en tres partes, intenta ver la problemática siempre presente en el paso del análisis a la implementación. La primera parte expone temas que explican con una visión teórica los factores críticos de las políticas públicas en contextos democráticos, ellos son el marco del análisis de la política, la brecha de la implementación, los retos y oportunidades de la política pública en democracia y la importancia de las redes de actores en los procesos de análisis y puesta en marcha de la política. Seguido de esta visión teórica, en la segunda parte titulada América Latina y sus políticas públicas en democracia, se presentan experiencias de notable importancia sobre el análisis y la implementación de política, vinculadas con los aspectos administrativos, políticos, institucionales y de relación de actores en países como Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, México, Uruguay y Venezuela. La última parte está dedicada también a experiencias de casos, vista comparativamente desde Canadá y Francia.
América Latina es hoy un verdadero laboratorio en donde diversas formas de ejercicio de la política pública son observadas. En este sentido, el proceso socio-político, económico e institucional de los países de latinoamericanos, nos ha conducido inevitablemente al debate no sólo de la democracia sino también a la reflexión sobre el fortalecimiento del análisis y de la implementación de la política pública. Por ello, la contribución de este libro al aprendizaje de estos procesos en la región.
CONTENIDO DEL LIBRO
INTRODUCCIÓN
PRIMERA PARTE.- POLÍTICAS PÚBLICAS EN CONTEXTOS DEMOCRÁTICOS: FACTORES CRÍTICOS
Marco para el análisis de las Políticas Públicas
Luis F. Aguilar Villanueva
La brecha de la implementación
Merilee S. Grindle
La política pública en democracia: retos y oportunidades
Vidal Garza Cantú
El encuentro de la política pública y la democracia: el enfoque de redes de actores
Freddy Mariñez Navarro
SEGUNDA PARTE.- AMÉRICA LATINA Y SUS POLÍTICAS PÚBLICAS EN DEMOCRACIA
Un aporte metodológico para comprender (y mejorar) la lógica político-institucional del combate a la pobreza en América Latina.
Carlos Acuña y Fabían Repetto
Participación ciudadana, gestión social y gobernabilidad en la Argentina: gobernando el conflicto a nivel local
Antonio Camou / María Mercedes Di Virgilio
Calidad certificada en un colegio privado agrotécnico de Argentina. Reflexiones sobre una experiencia
Jorge Walter / Santiago de la Barrera
Los actores de nivel intermedio en el gobierno de la educación.
Un estudio exploratorio sobre Argentina, Colombia, Chile y Perú
Silvina Gvirtz/Gustavo Dufour/Marcela Román/Catalina
Turbay/Nestor Valdivia/Hugo Díaz Díaz/Angélica Bacca/Rodrigo Lajo
La participación de la comunidad en la implementación de políticas públicas.
Caso: Las políticas de alfabetización y de inclusión digital en Minas Gerais, Brasil
Enrique Saravia
Implementación de la política de reforma del Estado en Brasil
Fred Lustosa de la Costa
Agencias reguladoras en la post-privatización de Brasil y su análisis crítico
Alketa Peci
Democracia y Políticas Públicas en Chile
Eugenio Lahera
Política pública, democracia y ciudadanos en Costa Rica
Jorge Vargas Cullell
Evaluación de programas en las políticas de seguridad pública. El caso de la cultura de la legalidad.
John Bailey, Luis Felipe Mantilla, Ricardo Martínez Espinosa y Daniel Sabet
Corrupción y fallas de Estado: calidad institucional y desviación
de las Políticas Públicas
Bernardo González-Aréchiga
Migrantes, remesas y política pública para el desarrollo local.
El caso del programa 3x1 en México
Hector Rodríguez
Estado, Políticas Públicas y Desarrollo. El caso uruguayo
Cristina Zurbriggen
Venezuela y sus conflictos
Carlos Blanco
TERCERA PARTE.- NORTEAMÉRICA Y EUROPA. CASOS COMPARATIVOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO Y AMÉRICA LATINA
Democracia de las políticas públicas: Una mirada canadiense y québécoise
Yves Vaillancourt
La cooperación descentralizada Europa – América Latina. Contribuciones de la política de cooperación comunitaria a la consolidación de la democracia en Latinoamérica
Florence Pinot Villechenon
A MANERA DE REFLEXIÓN
La Política Pública en la democratización: una reflexión sobre América Latina
Freddy Mariñez Navarro